國測辦發〔2017〕4號　

各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產建設兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，機關各司室：

根據全國測繪地理信息工作會議部署，國家測繪地理信息局制定了《2017年測繪地理信息工作要點》，現印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真貫徹執行，扎實做好2017年各項工作。

　　                                                                                            國家測繪地理信息局

　　                                                                                               2017年1月26日

2017年測繪地理信息工作要點 

2017年測繪地理信息工作的總體思路是：全部貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，繼續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，貫徹落實國務院領導同志重要批示指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全部”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，以創新為動力，圍繞服務國家戰略，瞄準社會和市場需求，借鑒經驗，全部實施新常態下事業發展戰略，著力豐富測繪地理信息公共產品，大力提升依法行政能力和服務保障水平，為全部建成小康社會提供有力的基礎支撐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。重點做好六個方面工作。

一、抓好組織實施，推進“十三五”規劃全部落地

（一）統籌做好規劃的落實和重大項目立項工作。強化規劃計劃的銜接，制定落實國家“十三五”規劃綱要、重點專項規劃和測繪地理信息事業“十三五”規劃具體舉措和2017年度計劃，編制行業信息化“十三五”規劃，明確責任主體和實施時間表，強化領導責任和實施職責。積極爭取相關部門支持，推進軍民項目的實施，爭取全球地理信息資源建設專項工程立項，加快海島礁測繪二期工程、雷達衛星立項前期工作，推進高分七號研制和資源三號03星立項等工作，加快海洋地理信息資源開發建設戰略研究和頂層設計，以重點突破帶動整體推進。

（二）加強督查考核與績效評估。對規劃實施開展專項重點督查和年度評估，加大重點目標任務的督查力度，對規劃實施進行動態監測分析。將各地規劃實施情況納入全國省級測繪地理信息行政主管部門工作績效考核。

（三）穩妥推進國家局所屬事業單位體制機制改革。啟動制定國家局所屬事業單位體制機制改革方案，逐步調整和優化事業單位的布局、功能和規模，研究建立與單位類別和功能定位相協調的運行機制。推進培訓機構改革，完成中國衛星導航定位協會與行政機關脫鉤試點，推進基本養老保險制度改革和績效工資實施。

二、實施新《測繪法》，加強測繪地理信息法治建設

（四）全力做好《測繪法》修訂出臺和宣傳貫徹。全力配合全國人大常委會做好《測繪法》修訂工作，力爭盡快出臺。編寫《測繪法》條文釋義，開展多種形式的宣傳貫徹活動，準確把握新《測繪法》的戰略定位、主要內容、法律責任，全部履行《測繪法》賦予的職能職責。

（五）加快新《測繪法》配套法規制修訂。啟動《地理國情監測條例》立法，力爭協調完成測繪成果科學定密政策修訂，抓緊《地圖審核管理規定》和不動產測繪、地理信息安全監管、地理信息資源開放共享等配套規章、規范性文件的制修訂工作。

（六）深入推進“放管服”改革。完善權力清單和責任清單，全部推進政務公開，統籌開展測繪資質、質量、成果、地圖管理“雙隨機一公開”抽查，推進綜合執法和聯合執法，加強基層執法能力建設。加快綜合監管平臺建設，發揮信用管理平臺作用，進一步規范測繪資質審批，全部實現行政許可標準化。推行局法律顧問制度和公職律師制度建設，做好社團組織有序承接政府轉移職能相關工作。

（七）加強地理信息安全監管。完成基準站建設備案管理和安全專項整治，建設涉密測繪成果跟蹤監管系統，優化新型地理信息產品保密處理技術，加強互聯網地圖監控國家主節點建設，完善地圖審核機制，重點針對互聯網地圖開展地圖市場大檢查“回頭看”，依法查處違法測繪案件，切實維護國家地理信息安全。深化國家版圖意識宣傳教育，提升社會公眾的國家版圖意識。

三、推動普查成果應用，全部開展常態化地理國情監測工作

（八）大力推動普查成果應用。按照程序和口徑統籌做好普查成果發布，加強解讀和輿論引導，使社會各界充分了解、積極使用普查成果。認真做好次全國地理國情普查總結，開展集體和個人評選和表彰。充分挖掘普查成果蘊含的價值，提供具有普遍適用性的地理國情公共產品和個性化的定制服務。推進與各部門建立成果共享機制，開展深度業務協作，為國家重大國情國力調查或相關管理工作提供統一的地理空間公共基底。

（九）有序開展常態化地理國情監測。統籌開展基礎性地理國情監測，對普查成果進行年度更新，發布2017年度地理國情監測報告。開展專題性地理國情監測，從多個維度反映經濟社會發展的規模、結構、人地關系協調性等方面的規律性特征，提出科學判斷和建議，跨區域、多省（區）聯動開展絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、京津冀協同發展等重要地理國情監測示范，并探索開展地理國情綜合評價，為國家和地方重大戰略、重大工程、重大項目和重點區域提供地理國情綜合服務。

（十）加強地理國情監測支撐體系和機制建設。出臺國家地理國情監測總體方案，健全監測技術標準、質量控制和產品服務體系，完善監測內容指標、技術規范、工藝流程。建設適應動態監測需求的地理國情信息時空數據庫，基于“天地圖”提供地理國情信息在線服務。完善地理國情監測業務協作、信息發布、共享應用、績效評價等工作機制。

四、強化公共服務，大力推進測繪地理信息領域供給側結構性改革

（十一）加快新型基礎測繪體系建設。完善基礎測繪計劃管理，修訂指標體系。扎實開展基礎測繪需求調研，提出對策建議，制定新型基礎測繪體系建設方案。逐步擴大新型基礎測繪試點，推動國家與省級、市、縣基礎地理信息聯動更新，盡快在數據庫、產品、技術、模式、效益等方面實現突破，力爭在整體推進上有實質性進展。

（十二）著力豐富地理信息資源。大力推進全球地理信息資源開發，完善頂層設計，加快重點區域數據獲取，構建境外分布式數據中心，盡快形成服務能力。加快航空航天遙感影像獲取，建設國產衛星海外接收站及處理系統，加大國產商業衛星影像統籌獲取；制定影像統籌指導性文件和國產測繪衛星遙感數據政策，推進遙感數據商業化應用。做好國家基礎地理信息數據庫年度更新，開展測繪美麗鄉村試點工作，完成極地重點區域測繪。

（十三）大力拓展公共服務領域。按照中辦、國辦《省級空間規劃試點方案》部署要求，會同相關部門和省級政府大力推進省級空間規劃試點，編制完成《市縣空間規劃編制技術規程》。推進國家應急測繪保障能力建設項目組織實施，加強協調指導和督促。拓展“天地圖”政府公益性服務，推進在國家電子政務內網、國家應急、不動產登記等領域的應用，開展跨部門數據試點，加快全球數據覆蓋，推動“天地圖”成為國家大數據共享平臺的重要組成部分。完成全國地級以上數字城市地理空間框架建設，履行新型智慧城市建設部際協調工作組成員單位職責，推進智慧城市時空大數據與云平臺建設試點。突出精確定位，整合數據，為精確扶貧工作提供堅實保障。啟用全國衛星導航定位基準服務系統，完善標準地圖在線服務系統和輔助決策用圖定制服務平臺，開展《中國城市地圖集》第2批編制試點。

（十四）地理信息產業健康發展。完善全國地理信息資源目錄服務系統，進一步開放財政投入形成的測繪地理信息資源，為企業獲取各類地理信息資源提供便利，為“雙創”提供多類型公共地理信息數據。完善地理信息產業單位名錄系統，開展產業專項調查，加強對企業的運行監測和分類指導。培育地理信息企業，鼓勵企業通過融資、并購、重組等方式做大做強。探索建立企業參與測繪地理信息公益性保障服務的機制，鼓勵地方推出一批政府與社會資本合作（PPP）項目，吸引地理信息企業積極參與。適應分享經濟、數字經濟、信息消費升級趨勢，拓展新興地理信息市場。充分發揮地理信息社會組織在產業發展中的積極作用。搭建平臺，創造機會，服務企業經營管理人才的成長。

（十五）不斷深化共享發展。履行國家大數據發展行動綱要相關職責，繼續深化部局業務協作，落實和擴大與相關部門、地方政府、企事業單位的戰略合作協議。推動出臺測繪地理信息軍民發展的指導意見，推進全球空間基準、航天遙感測繪、海洋測繪、高精度位置服務等重點領域的統籌共建，加強軍民標準通用化，完善國防動員等方面平戰結合機制。繼續做好援疆援藏工作。

五、大力推進創新，深入實施創新驅動發展戰略

（十六）圍繞支撐“五大業務”突出重點、補強短板。全部落實測繪地理信息科技創新意見，發揮科技創新在產品、服務、管理、產業等全部創新中的作用。做好與測繪地理信息相關的國家重大專項工程、重大科技項目和重點研發專項的申報與組織實施，發揮好在國土資源“三深一土”科技戰略中的重要作用。加快信息化測繪體系建設，集中力量開展新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、時空信息安全監管等關鍵技術攻關，強化物聯網、云計算、大數據以及移動互聯等高新技術在測繪地理信息領域的應用，支持原始創新，重視對顛覆性技術創新的支持。積極開展測繪地理信息科學普及工作。加快重點領域、重點工程標準的統籌和制修訂。繼續深入實施各類人才培養工程，完善科技領軍人才培養辦法，賦予領銜科技更大自主權，著力建設規模適當、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。

（十七）強化科技成果轉化應用。貫徹《科技成果轉化法》，改進和完善科研組織管理方式。發揮企業在科技成果轉化中的主體作用，支持企業布局前沿技術，引導創新需求向企業集聚，完善產學研合作長效機制，加強知識產權管理。構建良好的科技成果轉化服務體系，做好科技項目和成果的信息匯交與發布，建立科技成果轉化年度報告制度，通過政府采購、示范推廣等形式加強科技成果轉化的資金保障。

（十八）加強交流合作。參與重要政府間和非政府間組織事務和活動，支持重點區域、領域合作，進一步提升話語權，構建全球合作網絡。繼續與聯合國合作推動發展中國家地理信息管理能力建設，簽署第2期合作協議。進一步拓展全球地表覆蓋數據應用。加強全球地理信息資源應用合作和國產衛星遙感數據化服務，積極與“一帶一路”沿線國家開展互利務實合作。實施好巴基斯坦新一代國家測繪基準援建項目。引進、消化、吸收技術，提升自主創新能力，推動國產裝備、技術、標準、服務和品牌走出去。

六、加強隊伍建設，把全部從嚴治黨要求落到實處

（十九）深入貫徹十八屆六中全會精神。組織開展十八屆六中全會精神集中輪訓，教育廣大黨員干部切實增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以領導干部為重點，貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨內監督條例》，建設黨內政治文化，凈化黨內政治生態。

（二十）落實全部從嚴治黨各項任務。做好黨的十九大代表候選人推薦提名工作，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，繼續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神。推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。以嚴肅黨內組織生活為抓手，以落實黨內新法規、新制度為重點，加強基層黨組織建設。堅持把紀律挺在前面，特別要把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位。認真落實黨委的主體責任、紀委的監督責任，探索推進重大項目的廉政建設責任制，馳而不息地抓好作風建設和反腐倡廉建設。嚴格落實國家局黨組進一步貫徹落實中央八項規定的具體措施，特別要防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題。加強黨性黨風黨紀教育，引導廣大黨員自覺執行《廉潔自律準則》，踐行社會主義核心價值觀，注重家庭、家教、家風。扎緊制度的籠子，運用督查、巡視、審計等多種方式，加強對權力運行的制約和監督。堅持正確選人用人導向，嚴格標準、健全制度、完善政策、規范程序，加強領導班子和干部隊伍建設，從嚴從實抓好干部經常性管理監督，嚴格履行因私出國（境）審批程序，嚴格審核考察對象人事檔案，做好領導干部個人事項報告隨機抽查和重點抽查核實工作。繼續做好老干部管理和服務，組織開展老干部工作專項督查，加強工青婦等群團工作。

（二十一）落實意識形態和網絡安全責任。強化各級黨組織對意識形態工作的領導責任，加強新聞發布、政策解讀和輿論宣傳，推動非涉密信息系統等級保護、涉密信息系統分級保護，全部提高關鍵信息基礎設施安全防護能力和重要數據保護能力，加強電子政務內網建設和密碼工作管理，維護網絡意識形態安全和網絡信息安全。