經國務院同意，現將《國家集成電路產業發展推進綱要》公布如下：

國家集成電路產業發展推進綱要

  集成電路產業是信息技術產業的核心，是支撐經濟社會發展和保障國家安全的戰略性、基礎性和先導性產業，當前和今后一段時期是我國集成電路產業發展的重要戰略機遇期和攻堅期，為加快推進我國集成電路產業發展，特制定本綱要。

  一、現狀與形勢

  近年來，在市場拉動和政策支持下，我國集成電路產業快速發展，整體實力提升，集成電路設計、制造能力與水平差距不斷縮小，封裝測試技術逐步接近水平，部分關鍵裝備和材料被國內外生產線采用，涌現出一批具備一定競爭力的骨干企業，產業集聚效應日趨明顯。但是，集成電路產業仍然存在芯片制造企業融資難、持續創新能力薄弱、產業發展與市場需求脫節、產業鏈各環節缺乏協同、適應產業特點的政策環境不完善等突出問題，產業發展水平與國家（地區）相比依然存在較大差距，集成電路產品大量依賴進口，難以對構建國家產業核心競爭力、保障信息安全等形成有力支撐。

  當前，全球集成電路產業正進入重大調整變革期。一方面，全球市場格局加快調整，投資規模迅速攀升，市場份額加速向優勢企業集中。另一方面，移動智能終端及芯片呈爆發式增長，云計算、物聯網、大數據等新業態快速發展，集成電路技術演進出現新趨勢；我國擁有全球規模大的集成電路市場，市場需求將繼續保持快速增長。新形勢下，我國集成電路產業發展既面臨巨大的挑戰，也迎來難得的機遇，應充分發揮市場優勢，營造良好發展環境，激發企業活力和創造力，帶動產業鏈協同可持續發展，加快追趕和超越的步伐，努力實現集成電路產業跨越式發展。

  二、總體要求

  （一）指導思想。

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習領會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，突出企業主體地位，以需求為導向，以整機和系統為牽引、設計為、制造為基礎、裝備和材料為支撐，以技術創新、模式創新和體制機制創新為動力，破解產業發展瓶頸，推動集成電路產業重點突破和整體提升，實現跨越發展，為經濟發展方式轉變、國家安全保障、綜合國力提升提供有力支撐。

  （二）基本原則。

  需求牽引。依托市場優勢，面向量大面廣的重點整機和信息消費需求，提升企業的市場適應能力和有效供給水平，構建“芯片—軟件—整機—系統—信息服務”產業鏈。

  創新驅動。強化企業技術創新主體地位，加大研發力度，結合國家科技重大專項實施，突破一批集成電路關鍵技術，協同推進機制創新和商業模式創新。

  軟硬結合。強化集成電路設計與軟件開發的協同創新，以硬件性能的提升帶動軟件發展，以軟件的優化升級硬件技術進步，推動信息技術產業發展水平整體提升。

  重點突破。強化市場需求與技術開發的結合，實現涉及國家安全及市場潛力大、產業基礎好的關鍵領域快速發展。

  開放發展。充分利用全球資源，推進產業鏈各環節開放式創新發展，加強交流合作，提升在全球產業競爭格局中的地位和影響力。

  （三）發展目標。

  到2015年，集成電路產業發展體制機制創新取得明顯成效，建立與產業發展規律相適應的融資平臺和政策環境。集成電路產業銷售收入超過3500億元。移動智能終端、網絡通信等部分重點領域集成電路設計技術接近水平。32/28納米（nm）制造工藝實現規模量產，中高端封裝測試銷售收入占封裝測試業總收入比例達到30%以上，65-45nm關鍵設備和12英寸硅片等關鍵材料在生產線上得到應用。

  到2020年，集成電路產業與水平的差距逐步縮小，全行業銷售收入年均增速超過20%，企業可持續發展能力大幅增強。移動智能終端、網絡通信、云計算、物聯網、大數據等重點領域集成電路設計技術達到水平，產業生態體系初步形成。16/14nm制造工藝實現規模量產，封裝測試技術達到水平，關鍵裝備和材料進入采購體系，基本建成技術、安全可靠的集成電路產業體系。

  到2030年，集成電路產業鏈主要環節達到水平，一批企業進入梯隊，實現跨越發展。

  三、主要任務和發展重點

  （一）著力發展集成電路設計業。圍繞重點領域產業鏈，強化集成電路設計、軟件開發、系統集成、內容與服務協同創新，以設計業的快速增長帶動制造業的發展。近期聚焦移動智能終端和網絡通信領域，開發量大面廣的移動智能終端芯片、數字電視芯片、網絡通信芯片、智能穿戴設備芯片及操作系統，提升信息技術產業整體競爭力。發揮市場機制作用，引導和推動集成電路設計企業兼并重組。加快云計算、物聯網、大數據等新興領域核心技術研發，開發基于新業態、新應用的信息處理、傳感器、新型存儲等關鍵芯片及云操作系統等基礎軟件，搶占未來產業發展制高點。分領域、分門類逐步突破智能卡、智能電網、智能交通、衛星導航、工業控制、金融電子、汽車電子、醫療電子等關鍵集成電路及嵌入式軟件，提高對信息化與工業化深度的支撐能力。

  （二）加速發展集成電路制造業。抓住技術變革的有利時機，突破投融資瓶頸，持續推動生產線建設。加快45/40nm芯片產能擴充，加緊32/28nm芯片生產線建設，迅速形成規模生產能力。加快立體工藝開發，推動22/20nm、16/14nm芯片生產線建設。大力發展模擬及數模混合電路、微機電系統（MEMS）、高壓電路、射頻電路等特色專用工藝生產線。增強芯片制造綜合能力，以工藝能力提升帶動設計水平提升，以生產線建設帶動關鍵裝備和材料配套發展。

  （三）提升封裝測試業發展水平。大力推動國內封裝測試企業兼并重組，提高產業集中度。適應集成電路設計與制造工藝節點的演進升級需求，開展芯片級封裝（CSP）、圓片級封裝（WLP）、硅通孔（TSV）、三維封裝等封裝和測試技術的開發及產業化。

  （四）突破集成電路關鍵裝備和材料。加強集成電路裝備、材料與工藝結合，研發光刻機、刻蝕機、離子注入機等關鍵設備，開發光刻膠、大尺寸硅片等關鍵材料，加強集成電路制造企業和裝備、材料企業的協作，加快產業化進程，增強產業配套能力。

  四、保障措施

  （一）加強組織領導。成立國家集成電路產業發展領導小組，負責集成電路產業發展推進工作的統籌協調，強化頂層設計，整合調動各方面資源，解決重大問題。成立咨詢委員會，對產業發展的重大問題和政策措施開展調查研究，進行論證評估，提供咨詢建議。

  （二）設立國家產業投資基金。國家產業投資基金（以下簡稱基金）主要吸引大型企業、金融機構以及社會資金，重點支持集成電路等產業發展，工業轉型升級。基金實行市場化運作，重點支持集成電路制造領域，兼顧設計、封裝測試、裝備、材料環節，推動企業提升產能水平和實行兼并重組、規范企業治理，形成良性自我發展能力。支持設立地方性集成電路產業投資基金。鼓勵社會各類風險投資和股權投資基金進入集成電路領域。

  （三）加大金融支持力度。積極發揮政策性和商業性金融的互補優勢，支持中國進出口銀行在業務范圍內加大對集成電路企業服務力度，鼓勵和引導國家開發銀行及商業銀行繼續加大對集成電路產業的信貸支持力度，創新符合集成電路產業需求特點的信貸產品和業務。支持集成電路企業在境內外上市融資、發行各類債務融資工具以及依托全國中小企業股份轉讓系統加快發展。鼓勵發展貸款保證保險和信用保險業務，探索開發適合集成電路產業發展的保險產品和服務。

  （四）落實稅收支持政策。進一步加大力度貫徹落實《國務院關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（國發〔2000〕18號）和《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（國發〔2011〕4號），加快制定和完善相關實施細則和配套措施，保持政策穩定性，落實集成電路封裝、測試、專用材料和設備企業所得稅優惠政策。落實并完善支持集成電路企業兼并重組的企業所得稅、增值稅、營業稅等稅收政策。對符合條件的集成電路重大技術裝備和產品關鍵零部件及原材料繼續實施進口免稅政策，以及有關科技重大專項所需國內不能生產的關鍵設備、零部件、原材料進口免稅政策，適時調整免稅進口商品清單或目錄。

  （五）加強安全可靠軟硬件的推廣應用。組織實施安全可靠關鍵軟硬件應用推廣計劃，以重點突破、分業部署、分步實施為原則，推廣使用技術、安全可靠的集成電路、基礎軟件及整機系統。國家擴大內需的各項惠民工程和財政資金支持的重大信息化項目的政府采購部分，應當采購基于安全可靠軟硬件的產品。鼓勵基礎電信和互聯網企業采購基于安全可靠軟硬件的整機和系統。充分利用擴大信息消費的政策措施，推動基于安全可靠軟硬件的各類終端開發應用。面向移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等新興應用領域，加快構建標準體系，支撐安全可靠軟硬件開發與應用。

  （六）強化企業創新能力建設。推動形成產業鏈上下游協同創新體系，支持產業聯盟發展。鼓勵企業成立集成電路技術研究機構，聯合科研院所、高校開展競爭前共性關鍵技術研發，引進海外高層次人才，增強產業可持續發展能力。加強集成電路知識產權的運用和保護，建立國家重大項目知識產權風險管理體系，引導建立知識產權戰略聯盟，積極探索與知識產權相關的直接融資方式和資產管理制度。在集成電路重大創新領域加快形成標準，充分發揮技術標準的作用。

  （七）加大人才培養和引進力度。建立健全集成電路人才培養體系，支持微電子學科發展，通過高校與集成電路企業聯合培養人才等方式，加快建設和發展示范性微電子學院和微電子職業培訓機構。依托技術人才知識更新工程廣泛開展繼續教育活動，采取多種形式大力培養培訓集成電路領域高層次、急需緊缺和骨干技術人才。有針對性地開展出國（境）培訓項目，推動國家軟件與集成電路人才培訓基地建設。通過現有渠道加強對軟件和集成電路人才引進的經費保障。在“千人計劃”中進一步加大對引進集成電路領域人才的支持力度，研究出臺針對企業家和高素質技術、管理團隊的優先引進政策。支持集成電路企業加強與境外研發機構的合作。完善鼓勵創新創造的分配激勵機制，落實科技人員科研成果轉化的股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策。