為加快推動測繪地理信息健康持續發展，全部提升測繪地理信息服務大局、服務社會、服務民生的能力和水平，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，推進測繪地理信息全部深化改革，國家測繪地理信息局日前印發《國家測繪地理信息局全部深化改革的實施意見》。

意見》論述了全部深化改革的必要性和迫切性，明確了改革的總體思路、主要任務，提出了保障措施。

《意見》強調，加快推進測繪地理信息全部深化改革，大力推進體制機制創新，破除各種體制機制障礙，不斷健全制度體系，對于推進測繪地理信息事業轉型升級、跨越發展具有十分重要的意義。改革是推動測繪地理信息事業發展的成功經驗，是破解事業發展難題的根本途徑，是事業轉型升級的核心動力，是增強自主創新能力的重要途徑。

《意見》提出，要通過持續更新發展理念和管理思想，不斷推進體制機制、宏觀管理、業務布局、政策制度等方面的改革。到2020年，實現符合全國統一監管要求的職責定位和組織機構基本完善，信息化、服務型測繪地理信息服務模式基本形成；測繪地理信息政策法規體系、新型基礎測繪體系、公共服務體系、地理信息產業體系、科技創新體系和人才隊伍體系基本完善；測繪地理信息依法行政能力、地理信息資源供給能力、公益性服務保障能力、地理信息產業競爭能力、創新驅動發展能力和維護國家地理信息安全能力得到全部提升的改革目標。

《意見》要求，在認真完成中央關于全部深化改革各項工作任務的基礎上，圍繞優化測繪地理信息管理與運行，重點做好19項改革工作：轉變部門職能，改進運行機制，推進事業單位和社團改革，改進行政審批及管理，理順國家局與地方局事權關系，優化事業布局，建立新型基礎測繪業務體系，完善基礎測繪規劃計劃和預算管理，培育新型測繪地理信息業務，提升部門公共服務水平，拓寬市場作用領域，加強市場監管，加強地理信息安全管理，規范部門服務及管理，完善科技創新體系，完善科技管理方式，創新人才發展機制，推進軍地深度，強化對權力運行的制約和監督。

《意見》同時提出加強立法工作、加強組織領導、明確責任分工、加強督導檢查等4項保障措施。

國家局向各省、自治區、直轄市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產建設兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，局機關各司室發出通知，要求各有關單位和部門盡快將各項改革任務落到實處。

附：

國家測繪地理信息局全部深化改革的實施意見

按照全部建成小康社會宏偉目標要求，為加快推動測繪地理信息健康持續發展，全部提升測繪地理信息服務大局、服務社會、服務民生的能力和水平，現就貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，推進測繪地理信息全部深化改革提出如下意見。

一、必要性和迫切性

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，加快推進測繪地理信息全部深化改革，大力推進體制機制創新，破除各種體制機制障礙，不斷健全制度體系，對于推進測繪地理信息事業轉型升級、跨越發展具有十分重要的意義。

（一）改革是推動測繪地理信息事業發展的成功經驗。測繪地理信息發展歷史是其應用領域和服務能力不斷拓展和提升的歷史，在革命時期，其作為軍事情報工作，主要為取得軍事斗爭的勝利提供保障；在建設時期，其主要為國防建設和經濟建設提供基礎性、先行性保障服務；在改革時期，其服務領域已經覆蓋經濟、社會、生態以及國防和人民大眾日常生活等方方面面。這一發展進程受益于相關技術的快速發展和深入應用，更受益于堅持以發展市場經濟為導向的持續改革。目前這一改革進程仍然沒有停止，繼續解放思想，不斷在觀念、體制、機制、政策、制度等方面的變革上取得進展，使其更加適應當前測繪地理信息發展需要，不但，而且十分急迫。

（二）改革是破解事業發展難題的根本途徑。當前，測繪地理信息生產服務不斷向網絡化智能化、社會化市場化發展，觀念、體制、機制、制度等方面越來越不適應發展的需要，出現許多問題：不同層級政府之間地理信息資源難以共享，全國統一協同的地理信息服務格局難以形成；公益與市場界限模糊，部門既當運動員又當裁判員的現象時有發生，事業單位與市場主體之間存在無序競爭現象；自主創新意識有待提高，自主創新能力有待增強，發達國家技術占據我國大部市場的局面亟待改善；事業單位業務趨同化趨勢加劇，事業單位布局與生產服務業務開始出現脫節現象；制度建設滯后，地理國情監測等新業務的發展缺乏保障，地理信息資源消費市場亟待培育。只有通過全部深化改革，才能釋放發展活力，保持測繪地理信息發展的持續和健康。

（三）改革是事業轉型升級的核心動力。推動轉型升級、跨越發展是今后一段時間內測繪地理信息事業發展的主旋律。正確處理部門和市場之間的關系，大力開發應用相關技術，不斷拓展業務范圍，不斷深化服務，是其成功的關鍵保障。為此，一方面要加快地理國情監測、應急測繪等新業務的常態化進程。同時，要按照市場取向的改革要求，結合新業務發展需要，進一步轉變部門職責職能，優化調整組織結構，完善管理運行體制機制，加強制度建設，營造有利于實現轉型升級的優良政策環境。

（四）改革是增強自主創新能力的重要途徑。伴隨著現代技術的深入應用，測繪地理信息在繼續為經濟社會提供基礎性服務的同時，已然成為綜合國力的重要體現和國家治理能力的重要組成，在維護國家權益、保持社會穩定、反分裂反暴恐的斗爭中發揮關鍵作用。按照十八大關于創新驅動發展的要求，加大科技創新力度，盡快提升自主創新能力，就顯得尤為迫切。將全部深化改革工作放到突出位置，注重發揮部門和市場兩個積極性，進一步變革當前科技創新工作體制機制，加強資源整合，改進管理方式，著力形成科研生產相互銜接，以生產為中心、以服務為導向、以企業為主體的技術創新體系。

二、總體思路

（五）指導原則。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列講話精神，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，以轉型升級、跨越發展，不斷拓寬服務領域，提高服務效益為改革的根本目的，以正確處理部門與市場之間的關系，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用為重點，以健全法律法規政策體系、完善運行機制為手段，堅持問題導向，堅持為國家全部深化改革工作提供保障服務。加快轉變職能，健全機制，創新模式，完善制度，不斷促使事業布局更加優化，運行更加科學，為經濟社會發展的服務效果更加突出。

（六）改革目標。通過持續更新發展理念和管理思想，不斷推進體制機制、宏觀管理、業務布局、政策制度等方面的改革。到2020年，符合全國統一監管要求的職責定位和組織機構基本完善，信息化、服務型測繪地理信息服務模式基本形成。測繪地理信息政策法規體系、新型基礎測繪體系、公共服務體系、地理信息產業體系、科技創新體系和人才隊伍體系基本完善。測繪地理信息依法行政能力、地理信息資源供給能力、公益性服務保障能力、地理信息產業競爭能力、創新驅動發展能力和維護國家地理信息安全能力得到全部提升。

三、主要任務

認真完成中央關于全部深化改革各項工作任務。在此基礎上，圍繞優化測繪地理信息管理與運行，重點做好如下改革工作。

（七）轉變部門職能。進一步強化各級測繪地理信息部門在戰略規劃和計劃管理、標準、質量、成果、保密、信息安全等方面的宏觀管理職責；強化推動和規范地理信息產業健康發展的相關職責；增加地理國情監測、應急測繪等新型業務的推進職責；落實不動產測繪、地下管線測繪、海洋測繪等方面的職能職責。

（八）改進運行機制。各級管理部門要改變傳統習慣，逐步從生產服務具體事務中退出，將其交由合適的事業單位、社會中介組織和產業組織承擔。進一步突出管理部門的宏觀管理職責，將其工作重點更多地放在強化戰略引導和規劃統籌，加強信息資源管理和共享應用，推進科技創新，維護運行各類測繪基礎設施，組織提供公共服務，加強市場管理和為產業發展營造良好環境上來。進一步明確和鞏固事業單位在公益性生產服務中的主體地位，充分發揮其技術、資源、人才優勢，做好具體生產服務等方面工作。積極發展和大力培育中介和產業組織，不斷繁榮產業活動。

（九）推進事業單位和社團改革。穩步推進事業單位分類改革，推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化，探索建立事業單位法人治理結構，推動有條件的事業單位轉制為企業和社會組織。加快實施政社分開，推進社團明確權責、依法自治、發揮作用。統籌考慮職能調整，體制建設，事業支撐布局和現代化測繪隊伍建設等事項，按照測繪基準管理、地理信息處理及管理、地理國情監測、公共服務、質量管理、應急測繪等業務需求，對現有事業單位布局進行適度調整。

（十）改進行政審批及管理。切實簡化審批環節，按要求、有計劃地取消、下放一批行政審批事項。減少部門直接配置資源的領域。行政執法重心下移到市縣。完善聯合執法、綜合執法機制。加強對外國的組織和個人來華測繪行為的管理，加強國家版圖意識教育。加強電子政務建設，提高行政管理效率和透明度。

（十一）理順國家局與地方局事權關系。全國、跨省級行政區陸地范圍的基礎測繪、地理國情監測、應急測繪等建設應用，全球地理信息資源建設應用以及其他涉及國家戰略需求的重大測繪事項的戰略、規劃、政策、標準制定，以及相應基礎設施建設應用等職責作為國家局事權。成果提供使用、測量標志保護等作為國家局和地方局共同事權。區域測繪地理信息建設、管理和公共服務作為地方局事權。進一步加強國家局與地方局地理信息資源共建共享制度和機制建設。探索建立國家統籌與地方政府分級負責的新型基礎測繪管理制度。由地方局管理更方便有效的測繪地理信息事項，一律下放地方局管理，國家局加強指導和監督。

（十二）優化事業布局。按照社會主義市場經濟體制建設的有關要求，繼續加快推進測繪地理信息領域市場經濟發展，著力形成公益事業和地理信息產業互為支撐、有機結合、共同發展的新型事業總體布局。公益事業在總體事業布局中處于主導地位，發展重點為對現代化建設具有基礎性、全局性、戰略性作用的非競爭領域。大力發展地理信息產業，主要依靠市場的力量大力開展地理信息資源開發利用，不斷滿足人民群眾生產生活的需要。理順公益事業和地理信息產業之間的業務邊界，公益事業逐步從市場能發揮作用的領域退出。

（十三）建立新型基礎測繪業務體系。明確定義國家測繪基準和測繪系統，確立其在我國國土空間定位服務中的法定支撐地位。完善國家基礎地理信息系列數據庫，明確其作為我國法定標準地理信息基礎服務的地位。將基礎測繪工作內容調整到重點圍繞國家測繪基準和測繪系統、標準基礎地理信息基礎服務的維護、更新、管理和提供使用上來。繼續大力推動地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和應用社會化。逐步打造新型基礎測繪業務工作體系。

（十四）完善基礎測繪規劃計劃和預算管理。創新基礎測繪規劃編制方法，規范編制程序，豐富規劃內容。確立基礎測繪規劃在推進基礎測繪發展中的地位，將基礎測繪規劃所明確的任務和相關項目作為編制年度計劃和年度預算的主要依據，切實將基礎測繪規劃作為配置政府資源的工具和手段。適時調整基礎測繪年度計劃指標體系，健全計劃編制、下達、執行及績效考評報告制度，不斷增強其剛性指導作用。探索通過向社會購買服務等方式創新基礎測繪生產服務模式。研究通過調整預算支出結構支持轉型升級具體措施。加強基礎測繪經費管理，建立健全績效評估體系。

（十五）培育新型測繪地理信息業務。加緊研究探索開展地理國情監測、應急測繪等業務的生產工藝流程、業務體系和工作機制，充分運用立法等手段，確立其法律地位。各級測繪地理信息部門要積極爭取將其納入部門職責。探索建立新型業務的計劃管理制度和投入政策，建立穩定投入機制。按照國家應急管理的需要，加快形成應急測繪穩定運行機制，加緊研究探索企業、個人等社會力量參與應急測繪保障的動員機制。

（十六）提升部門公共服務水平。以各類企業更方便地獲得政府公益性地理信息資源為目標，修訂地理信息使用許可政策，制定實施遙感數據使用和國產衛星遙感數據出口服務政策，完善地理信息共建共享政策與標準。確立“天地圖”的戰略定位，將其打造成為政府部門內部和不同層級政府之間實現地理信息共享的平臺，以及測繪地理信息部門對社會提供地理信息服務的平臺。加速完善主要依靠市場開展“天地圖”建設運營及服務的機制，創新地理信息服務模式，促使地理信息分發服務從傳統的“窗口式”服務向網絡化服務轉

（十七）拓寬市場作用領域。優化地理信息市場準入和退出機制，進一步完善測繪地理信息資質、市場監管和信用管理的掛鉤政策，適度放寬測繪資質標準，方便不同所有制企業發展業務。落實國務院關于政府購買公共服務有關部署精神，非涉密測繪地理信息公共服務一般應向社會力量購買，不宜交由市場承擔的公共服務也要逐步引入內部競爭機制。積極探索市場機制在數字城市、智慧城市建設等方面發揮作用的方法和途徑。

（十八）加強市場監管。建立健全權責明確、公平公正、透明、法制保障的市場監管格局，堅持寬進嚴管，把統一監管的著力點從“重事前審批”向“重事中、事后監管”轉變。加強測繪信用信息采集和管理。堅持監管標準、程序、結果全公開。激發市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭的市場秩序。加強市場監管隊伍建設。

（十九）加強地理信息安全管理。推進地理信息安全監管體系建設，完善測繪地理信息科學定密、合理定密、涉密測繪成果提供使用和跟蹤檢查有關政策，大力應用地理信息安全保密防護技術。完善多級聯動、部門協作的網上地理信息安全監管機制，打造地理信息安全監管一體化平臺。落實國家分級保護、等級保護要求，強化信息系統軟硬件和基礎環境建設，健全防護和保密體系，提升信息系統安全保護能力和水平。

（二十）規范部門服務及管理。進一步加強地圖與地理信息數據產品技術審查工作，完善地圖技術審查與出版相結合的安全服務模式。改善測繪成果產品質量檢驗監督服務，將其服務重點由主要面向基礎測繪成果轉變為主要面向市場。加快完善注冊測繪師、職業資格等制度。探索改革測繪與地理信息技術標準生成模式，鼓勵企業和生產單位研制地理信息產品生產與服務標準，逐步將現有國家和地方標準機構主要職能由“研制標準”轉變為“審查標準”，將成熟的企業標準上升為行業標準或國家標準。

（二十一）完善科技創新體系。落實國家創新體系建設要求，強化企業技術創新主體地位，加快建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。進一步優化重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺布局，提高質量，推進其納入國家創新平臺規劃。強化科技資源開放共享，建立基礎研究、應用研究、技術創新、成果轉化協調發展的機制，進一步明確科研機構、生產事業單位、相關企業在創新體系中的職責定位。鼓勵企業加大對科技創新的投入，統籌發揮政府調控作用和市場決定性作用，完善科技項目及經費管理制度、科技成果評價及獎勵制度，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格以及創新要素配置的導向作用，健全技術創新的市場導向機制。

（二十二）完善科技管理方式。堅持科技工作未來、支撐發展的方針，樹立科技工作主要為生產服務實踐提供支撐的理念，將生產服務一線對科技支撐的需求作為科技規劃編制、科技項目立項的主要依據。制定科技項目向一線生產服務單位傾斜的政策，推進測繪科技工作與生產實踐工作深度，實現科學研究、實驗開發、推廣應用一體化發展。改革科研項目生成機制，加強對各類科研投入的統籌，瞄準目標，集中優勢，形成合力，實現重大突破。

（二十三）創新人才發展機制。堅持黨管人才基本原則，實施更加開放的人才政策。完善人才培養選拔機制，統籌項目實施與人才培養、科技創新團隊建設。健全黨政機關、企事業單位和社會各方面暢通的人才流動機制，培養、吸納和用好多、多領域、多層次的人才。

（二十四）推進軍地深度。落實中央關于統籌經濟建設和國防建設有關部署精神，統籌好軍地測繪基礎設施建設應用和地理信息資源共建共享等方面的工作，共同推進全球地理空間信息資源基礎設施建設等項目，共同開展軍地測繪深度發展戰略研究并推動納入國家相關部署。完善發展領導機制，進一步理順和優化合作機制，研究制定資源共建共享管理辦法，不斷加強規劃銜接、計劃對接，項目協同和資源共享，促其不斷機制化。進一步確立發展重點。研究建立軍地需求對接機制，制定地方測繪建設貫徹國防需求有關政策。

（二十五）強化對權力運行的制約和監督。落實黨風廉政建設責任制。進一步加強行政監察和審計監督。加強和改進巡視工作，創新巡視方式，提高巡視實效。健全反腐倡廉制度體系。完善黨務公開、政務公開制度，推進行政權力行使依據、過程、結果公開。嚴格貫徹中央八項規定精神，推動測繪地理信息系統作風建設常態化長效化。

四、保障措施

（二十六）加強立法工作。結合《中華人民共和國測繪法》修訂，全部清理各類法規和規章制度，修改或廢除阻礙深化改革和事業進步的規定和做法，將全部深化改革有關事項納入法律框架，形成符合全部深化改革要求的政策和法規體系，為依法推進改革和發展奠定基礎。

（二十七）加強組織領導。各級測繪地理信息部門要切實提高對全部深化改革重要性和緊迫性的認識，把改革工作擺在更加突出的位置，抓好工作部署，落實工作責任，及時研究和解決改革工作中的重大問題。各級測繪地理信息局黨組（黨委）是本部門全部深化改革的責任人，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實等工作。

（二十八）明確責任分工。國家局各司室、各直屬單位以及各地方局要在本實施指導意見的基礎上，抓緊制定落實方案，對各項任務進行分解，細化改革措施，明確改革的時間表、路線圖和階段性目標。選擇有代表性的地區和領域，開展試點工作。