“‘一帶一路’需要地理信息作為支撐，實現‘一帶一路’各類信息的空間化集成。我國雖然還不具備全球高精度地理空間數據產品，但在地理信息公共服務平臺建設、北斗導航定位系統建設方面已經取得了突出成就，為‘一帶一路’位置服務平臺技術輸出奠定了良好基礎，建議建立‘一帶一路’測繪與地理信息協調機制。”國家測繪地理信息局副局長李朋德日前在接受記者采訪時，提出了對“一帶一路”測繪地理信息建設的觀點。

記者：在國家“一帶一路”戰略大背景下，測繪地理信息工作面對哪些挑戰？將提供哪些保障服務？

李朋德：推進“一帶一路”建設是黨中央、國務院統籌國內外局勢作出的重大決策。“一帶一路”建設的切入點首先是互聯互通的基礎設施、農業技術和節水技術合作、“綠色能源”合作等，在信息化社會中，這一切都需要以地理信息為支撐，實現“一帶一路”各類信息的空間化集成、在線訪問，為各類決策與應用提供實時定位與導航。

“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億人，經濟總量約21萬億美元，約占全球比例的63%和29%，這些國家普遍處于經濟發展的上升期。

根據聯合國2013年進行的全球地理信息基礎設施建設現狀調查，雖然大多數國家擁有基礎地形圖或基礎地理數據庫，但數據零亂，發展不均衡，且彼此隔離，難以實現數據信息集成共享與互訪。雖有部分國家正在嘗試建設網絡地理信息服務平臺，但均為小范圍、少量數據內容，無法支撐本國范圍的應用，更無法支撐“一帶一路”區域發展需求。而我國還不具備全球高精度地理空間數據產品，亦無法提供覆蓋全球的自主位置服務，這嚴重制約了我國對全球地表形態和世界綜合地理國情的認識、大范圍生態環境變遷的全球宏觀監測與評估、區域突發事件發展態勢的評估和行動決策等，限制了我國參與事務、實施全球戰略的進度和深度，減緩了我國在社會中的地位和話語權的提升速度。

但是我國在地理信息公共服務平臺建設、北斗導航定位系統建設方面已經取得了突出成就，為“一帶一路”位置服務平臺技術輸出奠定了良好基礎。基于我國自主研發的國家地理信息公共服務平臺、北斗導航定位系統，以技術交流、產品展示、人員培訓、產品輸出等方式，為“一帶一路”相關國家提供技術援助，支持其進行地理空間信息的規范化整合、在線發布、網絡服務，推進“一帶一路”區域位置服務平臺的聯網與協同，進而實現“一帶一路”區域信息共享與戰略協同。

為此，我們已經向國務院辦公廳、科技部、發改委和商務部等部門提出以下三條建議：

一、建立“一帶一路”測繪與地理信息協調機制。把測繪地理信息管理部門列入領導小組成員，同時加強與地方進行合作，建立全球地理信息協調小組。

二、設立全球測繪重大科技工程。利用科技合作的方式，形成雙邊和多邊測繪地理信息科技合作，合作方的測繪地理信息科技水平，推廣我國成熟的衛星遙感、北斗衛星導航、測繪裝備等測繪地理信息技術。

三、建立“一帶一路”地理信息平臺。充分利用“天地圖”地理信息公共服務平臺，共同豐富數據內容，在此基礎上建立“一帶一路”戰略決策支持系統。

四、利用對外援助開展測繪地理信息雙邊合作。充分利用我國對外援助經費，開展務實的測繪地理信息雙邊合作，共建測繪基礎設施，培養測繪地理信息人才，提高合作方的測繪地理信息能力，服務當地的發展規劃、工程建設和社會服務。

記者：提升我國地理信息技術水平，裝備是核心問題之一。目前我國地理信息裝備技術水平發展如何？

李朋德：近年來，我國地理信息技術水平明顯提升，但高精尖裝備依賴進口的嚴峻現實沒有根本改變，國產化程度嚴重不足的現狀，影響著我國地理信息產業發展，也帶來信息安全隱患，急需從國家層面加速推進地理信息核心裝備的國產化。

國家重大科技專項的實施，為我國戰略性新興產業發展注入活力，地理信息產業作為戰略性新興產業的組成部分和重要基礎，其核心技術裝備需要國產化，從而更好地維護國家安全。

目前，我國自主高端地理信息裝備產品市場份額較低，高分辨率傳感器、衛星導航芯片等高端測繪裝備市場主流被美國、日本、瑞士等國的產品占據，位置服務應用的95%以上基于美國的全球衛星導航系統（GPS），海量、多源地理信息數據處理、管理、分析的軟件產品也在大量使用國外產品。

國外廠商利用其在衛星導航定位、高分辨率衛星遙感、高端測量儀器、大型地理信息系統等方面的先發優勢，在互聯網服務、導航定位產品等領域搶占我國市場。我國的測繪與地理信息科研單位和企業經過多年潛心攻關，在航攝儀、移動測量、海量數據處理、網絡信息服務、北斗芯片等技術領域取得重大突破，具備了一定的技術積累，但由于發展起步較晚、政策引導不夠、轉化推廣機制不健全等原因，國內自主產品尚難以與品牌相抗衡，市場推廣困難。

為了扭轉這種局面，個人建議：一是把地理信息核心裝備列入國家重大科技專項。加大對數字航攝儀、激光掃描系統、多源數據處理系統、地理信息服務云平臺等國產地理信息重大裝備研制的資金扶持力度。二是出臺政府采購中的國產測繪地理信息裝備采購優惠政策。在重大工程中優先使用，鼓勵各行業部門及企業使用國產化測繪地理信息裝備。三是建立國產化地理信息核心裝備創新鏈。形成研制、測試、中試、推廣應用等環節的一站式快捷通道，加快技術集成和產業化發展。

記者：“一帶一路”把我國和其他周邊國家聯動起來，地理信息工作也應具有更廣的全球視角，具體如何體現？

李朋德：“一帶一路”發展戰略的實施既需要各層級地理空間信息強有力的支撐，也需要在全球范圍內快速獲取相關區域的遙感影像數據。用戶對我國衛星資源的期望很高，然而我國的衛星地面接收站基本上建在國內，嚴重制約了衛星獲取能力的發揮，隨著衛星數量的不斷增加，更加難以滿足我國對全球快速獲取遙感影像的迫切需求。盡快建設我國遙感衛星全球接收服務網絡體系，不僅事關國家經濟發展，而且對國家安全也具有重要意義。

我國具備在國外獨立建設衛星地面接收站及服務系統的能力，委內瑞拉遙感一號衛星數據的成功接收與應用即是證明。我國也與南非、巴西、印度尼西亞等國家合作建立了遙感衛星地面站，擁有豐富的合作經驗。在外交條件上，當前形勢有利于我國在境外建立衛星地面接收站，非洲、西亞、南美等多個國家都主動與我國有關部門接洽，商談合作開展衛星地面接收站的有關事宜。在經濟形勢上，當前國內經濟形勢有利于我國建設全球化的衛星數據接收體系，一方面可以提升我國在全球及區域政治經濟方面的影響力，同時也可以促使有關企業“走出去”，我國經濟的轉型升級。

我國遙感衛星全球接收網絡體系建設是國家行為，外部需要合作，內部也需要加強組織領導，國家發改委、外交部、財政部、商務部、科工局、測繪地信局等部門要協同推進，開展以下四項工作：

一是統一規劃。要加快遙感衛星數據全球接收網絡體系的規劃、論證與資金籌措等。

二是分步建設。要多接收站同步設計、分步實施，要優先建設完成幾個重要位置的國外接收站，保障我國重大戰略實施和國內重大工程建設。可以選擇目前有合作意向的委內瑞拉、巴西、澳大利亞等關系良好且易于談判合作的國家開展建站工作。

三是多渠道籌措資金。國家財政投入引導資金，積極吸引民營資本。對于委內瑞拉、巴西以及非洲等一些國家，考慮到其經濟建設發展對衛星遙感數據的巨大市場需求，可以鼓勵這些國家采用提供土地、基建等方面的支持，來合作開展有關地面接收站的建設工作，減少我國的直接資金投入。

四是加強人才隊伍建設。要建立一支可靠的、的、能吃苦的人才隊伍，吸引高端科技人才、管理人才以及高技能的工程技術人才到海外相關地面站工作，體現中國形象，彰顯中國軟實力。（劉艾瑛）